Письмо ФСБ России в Государственную думу по защите информации в ККТ.
23.10.2013, 14:55
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Москва I8.10.2004 №4951-П
Председателю Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлову
На № 1.1 -0478 от 21.09.2004 г.
Уважаемый Борис Вячеславович!
Федеральная служба безопасности разделяет Вашу озабоченность ситуацией, сложившейся в сфере наличного денежного оборота, включая проблему так называемого "черного нала", наносящего серьезный экономический ущерб государству и служащего одним из основных источников финансирования преступных организаций экстремистской и террористической направленности. Изучение проблемы показало, что основным барьером на пути потока неучтенных наличных денежных средств может стать только контрольно-кассовая техника, фискальные данные которой защищены от уничтожения или модификации при помощи шифровальных (криптографических) средств. В целях обеспечения экономической безопасности государства, борьбы с терроризмом, экстремизмом и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 13.12.2001 года № Пр-2184 Федеральная служба безопасности совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработала комплекс мер, направленных на исключение возможности корректировки данных, накапливаемых контрольно-кассовой техникой. Для обеспечения возможности реализации разработанных мер, предприятиями промышленности была создана кассовая техника, оснащенная шифровальными (криптографическими) средствами защиты фискальных данных, проведена ее экспертиза в ФСБ России и подготовлено производст-во в необходимых для страны объемах. В то же время некоторые вопросы в сфере разработки, производства, применения и технического обслуживания контрольно-кассовой техники, которые, по нашему мнению, необходимо решить на законодательном уровне, пока остаются не урегулированными. В частности, на наш взгляд, недостаточно четко установлена ответственность за незаконное вмешательство в работу контрольно-кассовой техники, что позволяет избегать серьезного наказания лицам, виновным в создании условий для массовых махинаций с контрольно-кассовой техникой, нет действенных инструментов регулирования деятельности в сфере разработки, производства и обслуживания контрольно-кассовой техники. Учитывая изложенное, хотели бы просить Вас, уважаемый Борис Вячеславович, рассмотреть наши предложения по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, в части касающейся создания и применения контрольно-кассовой техники. Перечень предлагаемых изменений и дополнений прилагается. Приложение: № 16/20-1152, на 5 листах.
Директор Н. Патрушев
Приложение к АН 16.20-1145
Предложения направленные на повышение эффективности государственного управления в сфере применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт
С целью повышения эффективности государственного управления в сфере применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных де-нежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт полагаем целесообразным внести изменения и дополнения в следующие Федеральные законы Российской Федерации. В Федеральный закон от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт". 1. В статье 1: абзац первый изложить в следующей редакции: "контрольно-кассовая техника, используемая при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт (далее - контрольно-кассовая техника), - электронно-вычислительные машины, осуществляющие сбор, обработку, накопление, хранение, распространение, печать информации о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт в фискальном режиме;"; абзац пятый изложить в следующей редакции: "фискальный режим-режим функционирования контрольно-кассовой техники, при котором фискальные данные фиксируются на кассовом чеке, контрольной ленте и в фискальной памяти;"; абзац шестой изложить в следующей редакции: "фискальные данные - необходимая для правильного исчисления налогов информация о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт, защищенная от уничтожения или модификации шифровала ными (криптографическими) средствами;". 2. Статью 4: абзац третий после слова "налогоплательщика" дополнить словами "и иметь защищенный от подделки государственный регистрационный номер контрольно-кассовой техники установленного образца"; абзац четвертый пункта 1 после слов "опломбирована" дополнить словами "защищенными от подделки марками-пломбами, промаркирована защищенным от подделки идентификационным номером контрольно-кассовой техники"; после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания: "иметь защищенный от подделки паспорт установленного образца;"; после абзаца пятого дополнить абзацами следующего содержания: "Применяемая на территории Российской Федерации и зарегистрированная в установленном порядке контрольно-кассовая техника подлежит обязательному техническому осмотру в установленном порядке. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту контрольно-кассовой техники, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с техническим регламентом. Контрольно-кассовая техника, прошедшая техническое обслуживание и ремонт, должна отвечать требованиям, определяемым Правительством Российской Федерации, что подтверждается соответствующим документом и установленным на контрольно-кассовой технике знаком технического осмотра, защищенными от подделки."; после пункта 2 дополнить пунктами следующего содержания: "3. Разработка, производство, изготовление шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при наличии у них лицензии на разработку, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем. 4. Контрольно-кассовая техника подлежит обязательной сертификации. Запрещается производство, изготовление, хранение, перевозка, реализация, приобретение, использование контрольно-кассовой техники, не имеющей сертификата соответствия, полученного установленным в Российской Федерации порядком. 5. Деятельность физических или юридических лиц, направленная на уничтожение или модификацию фискальных данных, или распространение сведений о способах уничтожения или модификации фискальных данных, а также разработка, производство, изготовление, хранение, перевозка, пересылка, передача, продажа, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации контрольно-кассовой техники, программных или аппаратных средств для контрольно-кассовой техники, позволяющих уничтожать или модифицировать фискальные данные или совершение иных действий в этих целях запрещаются.". 3. Статью 5 после абзаца шестого дополнить абзацем следующего содержания: "хранить в установленном порядке ранее применявшиеся контрольные ленты, накопители фискальной памяти, накопители контрольной ленты, шифровальные (криптографические) средства в течение не менее пяти лет". В Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Пункт 1 статьи 17 после двенадцатого абзаца дополнить новыми абзацами следующего содержания: "разработка, производство контрольно-кассовой техники; деятельность по ремонту и техническому обслуживанию контрольно-кассовой техники; распространение контрольно-кассовой техники;".
В Уголовный кодекс Российской Федерации. 1. Абзац первый статьи 171.1 после слов "специальными марками" дополнить словами ", идентификационными номерами контрольно-кассовой техники". 2. Первый абзац статьи 272 после слов "электронно-вычислительной машине (ЭВМ)," дополнить словами "контрольно-кассовой технике," и после слов "нарушение работы ЭВМ," дополнить словами "контрольно-кассовой техники,". 3. Статья 273: название статьи после слов "для ЭВМ" дополнить словами "и контрольно-кассовой техники"; первый абзац после слов "программ для ЭВМ" дополнить словами ", контрольно-кассовой техники" и после слов "нарушению работы ЭВМ," дополнить словами "контрольно-кассовой техники,". 4. Статья 274: название статьи после слов "эксплуатации ЭВМ," дополнить словами "контрольно-кассовой техники,"; первый абзац после слов "эксплуатации ЭВМ," дополнить словами "контрольно-кассовой техники,", после слов "имеющим доступ к ЭВМ," дополнить словами "контрольно-кассовой технике," и после слов "информации ЭВМ," дополнить словами "контрольно-кассовой техники,". 5. Ввести статью 326.1 следующего содержания: "Статья 326.1 Подделка или уничтожение идентификационного номера контрольно-кассовой техники. 1. Подделка или уничтожение идентификационного номера контрольно-кассовой техники, а также подделка государственного регистрационного номера контрольно-кассовой техники в целях эксплуатации или сбыта контрольно-кассовой техники, а равно распространение контрольно-кассовой техники с заведомо поддельным идентификационным номером или заведомо поддельным государственным регистрационным номером контрольно-кассовой техники,- наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет". 6, Статья 327.1: название статьи после слов "специальных марок" дополнить словами ", марок-пломб контрольно-кассовой техники, знаков технического осмотра контрольно-кассовой техники"; абзац первый пункта 1 после слов "специальных марок" дополнить словами ", марок-пломб контрольно-кассовой техники, знаков технического осмотра контрольно-кассовой техники"; абзац первый пункта 2 после слов "специальных марок" дополнить словами ", марок-пломб контрольно-кассовой техники, знаков технического осмотра контрольно-кассовой техники".
