Пояснительная записка к постановлению Правительства Российской Федерации «О реализации в 2014 году эксперимента по совершенствованию порядка регистрации и применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»
Эксперимент по совершенствованию порядка регистрации и применения контрольно-кассовой техники (далее – ККТ) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт (далее – эксперимент) направлен на апробацию механизмов реализации новой системы применения ККТ, основанной на передаче в электронном виде в адрес налоговых органов информации о расчетах. Такая система позволит значительно снизить административную и финансовую нагрузку на организации и индивидуальных предпринимателей за счет упрощения предоставления государственной услуги по регистрации (перерегистрации) ККТ, упрощения требований к ККТ, предоставления организациям и индивидуальным предпринимателям возможности использования при расчетах современных электронных устройств, расширяя при этом возможности использования электронных сервисов. Эксперимент вводит механизмы, обеспечивающие более эффективное администрирование со стороны налоговых органов применения ККТ. Передача данных о расчетах в адрес налоговых органов в электронном виде позволит создать современную автоматизированную систему контроля за применением ККТ и полнотой учета выручки, позволяющую осуществлять в автоматизированном режиме анализ полноты учета выручки с целью выявления зон риска совершения правонарушений и последующего осуществления «точечных» результативных проверок. Такая система также позволит создать условия для повышения уровня защищенности прав потребителей, упрощая возможность реализации права на удовлетворение своих требований в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Так, формирование кассового чека будет осуществляться не только в бумажном, но и в электронном виде, соответственно такой документ будет доступен потребителю и продавцу практически в любой момент, в отличие от бумажного документа, который может быть утрачен. Реализация эксперимента не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в «Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект федерального закона) разработан в соответствии с: - пунктом 61 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2425-р, предусматривающим оптимизацию государственного регулирования в сфере применения контрольно-кассовой техники (далее – ККТ); - пунктом 12 Плана мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 2250-р, предусматривающего совершенствование порядка применения ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт. Проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в части предоставления Правительству Российской Федерации права по наделению федеральных органов исполнительной власти полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере применения ККТ, по контролю и надзору за соблюдением требований к ККТ, порядком и условиями ее регистрации и применения, за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей. Кроме того, проектом федерального закона уточняется понятийный аппарат. Предусматривается поэтапный в 2015-2016 годах переход на применение ККТ с функцией передачи информации о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с применением платежных карт через оператора фискальных данных в адрес налоговых органов в электронном виде. Реализация соответствующего правового механизма позволит снизить административную и финансовую нагрузку на налогоплательщиков за счет упрощения предоставления государственной услуги по регистрации (перерегистрации) ККТ, исключения необоснованных проверок с выходом на место установки ККТ, сокращения ежегодных издержек налогоплательщиков, связанных с использованием ККТ, более чем на 25 млрд. рублей, а также позволит сократить объем «теневого» оборота наличных денежных средств. Передача данных о расчетах в адрес налоговых органов в режиме «on-line» позволит создать современную автоматизированную систему контроля за применением ККТ и полнотой учета выручки, позволяющую осуществлять в автоматизированном режиме анализ полноты учета выручки (доходов) с целью выявления зон риска совершения правонарушений и последующего осуществления «точечных» результативных проверок. Кроме того, переход на применение ККТ с функцией передачи информации позволит повысить уровень защищенности прав потребителей товаров и услуг, упрощая возможность реализации права на удовлетворение своих требований в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Так, кассовый чек будет формироваться не только в бумажном, но и в электронном виде, который будет доступен потребителю и продавцу практически в любой момент, в отличие от бумажного документа, который может быть безвозвратно утрачен. При этом проектом федерального закона сохраняется действующий порядок применения ККТ на территориях, в которых не может быть обеспечена передача информации о расчетах в адрес налоговых органов в электронном виде ввиду отсутствия связи, а именно: обязательное наличие в корпусе ККТ фискальной памяти, обязательное опломбирование ККТ в установленном порядке, обязательная техническая поддержка и использование моделей ККТ, включенных в Государственный реестр контрольно-кассовой техники. Реализация указанного механизма направлена на изменение принципов работы контрольных органов в части внедрения новой системы администрирования применения ККТ и повышение уровня прозрачности наличных расчетов и расчетов с использованием платежных карт в сфере торговли и услуг. В настоящее время государствами – членами Таможенного союза также ведется работа по внедрению ККТ, обеспечивающей передачу в электронном виде фискальных данных в адрес налоговых органов. Так, законодательство Республики Казахстан предусматривает обязательное применение такой ККТ для налогоплательщиков определенного вида деятельности с 1 января 2014 года. В Республике Беларусь с 1 июля 2012 года уже внедрена система контроля торговых автоматов, основанная на использовании современных технологий дистанционного контроля за денежным оборотом путем передачи информации по сотовой подвижной электросвязи в центр обработки данных, и в настоящее время активно прорабатывается вопрос использования созданной базы для контроля за денежными оборотами кассового оборудования. Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» в части перехода на применение ККТ с функцией передачи информации. В целях обеспечения эффективного функционирования новой системы администрирования ККТ проектом федерального закона предусматривается также внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части повышения ответственности за неприменение ККТ или применение ККТ, не соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг посредством установления штрафа в размере, кратном размеру суммы денежных средств, полученных за период неприменения такой ККТ. Действующие в настоящее время размеры административных штрафов не стимулируют к выполнению установленных требований обязательности применения ККТ из-за несопоставимости размеров штрафов с размерами получаемых доходов от хозяйственной деятельности. Проектом федерального закона вносится изменение в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о применении ККТ с 2 месяцев до 1 года. Это обусловлено тем, что отсутствие меры ответственности за нарушения данной категории, совершенные более 2 месяцев назад, является побудительным фактором неприменения ККТ или применения ККТ, не соответствующей установленным требованиям, что влечет риск увеличения теневого оборота наличных денежных средств. В результате этого возникает ситуация, при которой налоговые органы не могут обеспечить соблюдение установленного срока составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. В связи с этим проектом федерального закона предусматривается предоставление возможности проведения административного расследования в области применения ККТ. Проектом федерального закона предлагается дополнить КоАП РФ статьей 14.5.1, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при осуществлении технической поддержки модели ККТ центром технического обслуживания, поскольку ответственность организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническую поддержку ККТ, в случае осуществления неправомерных действий, в настоящее время не предусмотрена. Кроме того, в целях обеспечения возможности осуществления контроля проект федерального закона устанавливает административную ответственность за нарушение порядка направления информации о расчетах в адрес налоговых органов, а также за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверной, представление не в полном объеме информации и (или) документов по запросам налоговых органов.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ И (ИЛИ) РАСЧЕТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПЛАТЕЖНЫХ КАРТ» И КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в целях оптимизации государственного регулирования в сфере применения контрольно-кассовой техники) (далее – проект федерального закона) разработан в соответствии с пунктом 61 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2425-р. Проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Федеральный закон № 54 ФЗ) в части применения и технической поддержки применения контрольно-кассовой техники (далее - ККТ). Федеральный закон № 54-ФЗ дополняется основными используемыми понятиями, а также предусматривает положение, в соответствии с которым порядок осуществления деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в качестве центров технического обслуживания применения ККТ определяется Правительством Российской Федерации. В целях усиления контроля со стороны государственных органов за деятельностью в сфере разработки, производства и обслуживания контрольно-кассовой техники на ФСБ России возлагаются полномочия по установлению требований к изготовлению и применению мастер-ключей и средств фискального признака, подтверждению их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и публикации перечня средств фискального признака. Также проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в части усиления административной ответственности в случае неприменения ККТ или применения ККТ, не соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Проектом федерального закона в часть 1 статьи 4.5 КоАП вносится дополнение, предусматривающее срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о применении ККТ до 1 года вместо действующей в настоящее время ответственности об административном правонарушении, срок давности которой не может превышать двух месяцев. В связи с тем, что действующие в настоящее время размеры административных штрафов не являются достаточно эффективным инструментом и не побуждают нарушителей к выполнению установленных требований обязательности применения ККТ из-за несопоставимости размеров штрафов с размерами доходов, получаемых в случае неприменения ККТ или применения ККТ, не соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, проектом федерального закона предлагается увеличение размеров административных штрафов. В этих же целях предусматривается предоставление возможности проведения административного расследования в области применения ККТ. Кроме того, проектом федерального закона предлагается дополнить КоАП статьей 14.51, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при осуществлении технической поддержки применения ККТ, поскольку такая ответственность в настоящее время не предусмотрена. Срок вступления в силу отдельных положений Федерального закона, с учетом необходимости принятия ряда нормативных правовых актов, устанавливается с 1 января 2014 года.
Проект
приказа Минфина России «Об утверждении Административного регламента
предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по
регистрации в установленном порядке контрольно-кассовой техники,
используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в
соответствии с законодательством Российской Федерации» (далее – проект
акта) устанавливает последовательность, сроки выполнения
административных процедур и административных действий ФНС России,
порядок взаимодействия ФНС России с организациями и индивидуальными
предпринимателями при регистрации контрольно-кассовой техники.
Проект акта: проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями» (далее – проект акта). Разработчик проекта акта: Минпромторг России Сроки проведения публичных консультаций: 09.12.2011г. – 22.12.2011г. Способ направления ответов: Направление по электронной почте на адрес MorozovaOU@economy.gov.ru в виде прикрепленного файла. Контактное лицо по вопросам заполнения формы запроса и его отправки: Департамент оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России, Морозова Ольга Юрьевна, тел. 8 (499) 795 64 56, с 9-30 до 17-00 по рабочим дням. Прилагаемые к запросу документы: проект акта Ответственные подразделения Минэкономразвития России: Департамент оценки регулирующего воздействия.
Проект приказа ФНС России «О внесении изменений в приказ ФНС России от 09.04.2008 № ММ-3-2/152@ «Об утверждении форм заявления о регистрации контрольно-кассовой техники, книги учета контрольно-кассовой техники и карточки регистрации контрольно-кассовой техники». Экспертные заключения от независимых экспертов к проекту приказа Федеральной налоговой службы «О внесении изменений в приказ ФНС России от 09.04.2008 № ММ-3-2/152@ «Об утверждении форм заявления о регистрации контрольно-кассовой техники, книги учета контрольно-кассовой техники и карточки регистрации контрольно-кассовой техники», размещенному 23.09.2011 в Интернете на официальном сайте ФНС России www.nalog.ru в разделе «Документы», принимаются по 05.10.2011.
Проект приказа Минфина России «Об
утверждении Административного регламента исполнения Федеральной
налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и
надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у
индивидуальных предпринимателей» (далее – проект акта) устанавливает
сроки и последовательность действий (административных процедур) при
осуществлении контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных
средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей, а также
порядок взаимодействия инспекций ФНС России по району, району в городе,
городу без районного деления и инспекций ФНС России межрайонного уровня с
организациями и индивидуальными предпринимателями при исполнении
государственной функции.
Проект приказа Минфина России «Об
утверждении Административного регламента исполнения Федеральной
налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и
надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у
индивидуальных предпринимателей» (далее – проект акта) устанавливает
сроки и последовательность действий (административных процедур) при
осуществлении контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных
средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей, а также
порядок взаимодействия инспекций ФНС России по району, району в городе,
городу без районного деления и инспекций ФНС России межрайонного уровня с
организациями и индивидуальными предпринимателями при исполнении
государственной функции.
