Законопроект о национальной платежной системе (НПС), который был написан давно, теперь пришел в Госдуме в энергичное движение. Во вторник, 2 апреля, его рассмотрел профильный комитет по финансовым рынкам — и рекомендовал к принятию в первом чтении в пятницу, 4 апреля; одновременно комитет решил, что поправки к законопроекту будут собираться до 19 апреля. Так ускоряется создание замены американским платежным сис­темам.

Депутаты Государственной думы готовы защищать российскую финансовую систему от санкций, введенных США из-за присо­единения Крыма к России. Одним из объектов американских санкций и единственным юридическим лицом в списке стал банк «Россия». Международные платежные сис­темы Visa и MasterCard прекратили обслуживать карточки «России», а сам банк объявил, что останавливает международные операции и сосредоточивается исключительно на российском рынке и на национальной валюте. Президент Владимир Путин поспешил в знак поддержки открыть в банке «Россия» счет.

Депутаты рассудили, что вовсе без системы платежей страна обходиться не может, а сейчас значительная часть процессинга пластиковых карт (85%, по данным депутата Натальи Бурыкиной) приходится на международные платежные системы, что может угрожать национальной безопасности, если, например, США решат ужес­точить санкции.

Свою платежную систему в стране начинали создавать еще в девяностые годы прошлого века, законопроект о ­национальной платежной ­системе давно готов и ничего не мешает теперь его использовать.

Вообще-то создание НПС в России формально шло и в последние годы — это часть гигантского проекта универсальной электронной карты (УЭК). По идее правительства, УЭК должна была объединить несколько функций: платежного инструмента, медицинского и социального страховых полисов, средства получения государственных услуг и пр.

Сомнения в необходимости заниматься УЭК возникли, когда в правительстве и администрации президента стала популярна идея ввести для российских граждан электронные паспорта, которые, конечно, платежным инструментом не станут, но все необходимые данные аккумулировать смогут. И УЭК, в котором сначала участвовали или собирались участвовать многие финансовые институты, стал заботой фактически одного Сбербанка: у него в прямом и косвенном владении находится почти 75% ОАО «Универсальная электронная карта», оператора проекта. Карточек же выпущено за четыре года всего 300 000, то есть их получило всего чуть более 0,2% населения России. Стоимость проекта оценивалась при его начале в 150—170 млрд руб. — такую цифру называла тогдашняя министр экономичес­кого развития, а ныне председатель ЦБ Эльвира Набиуллина.

В отзыве Центрального банка на законопроект Думы об НПС — с этим отзывом до­кумент будет предложен к первому чтению — не говорится об УЭК; Центральный банк предлагает для НПС форму некоммерческого партнерства, в котором готов участвовать и сам, и приглашает к учас­тию максимально широкий круг финансовых институтов, в том числе, конечно, и Сбербанк, но, надо полагать, не на правах главного участника. ЦБ также считает, что в такой НПС должны участвовать и международные платежные системы. Внутрироссийские платежи, конечно, пойдут через процессинговые мощности НПС, а зарубежные транзакции в любом случае придется проводить через международные системы, так что логично их иметь в числе учредителей, но с небольшим формальным участием.

Схожей с ЦБ идеи придерживается и всячески пропагандирует ее президент ВТБ24 Михаил Задорнов. Разница между позицией М. Задорнова и позицией ЦБ состоит только в том, что президент ВТБ24 считает необходимым создавать коммерческую организацию с функцией НПС. По данным М. Задорнова, уже сейчас в России существуют платежные системы, объединяющие примерно по сотне банков каждая. Он считает не слишком сложным и дорогим установление защищенного межбанковского элект­ронного взаимодействия в масштабе всей российской финансовой системы; оно и послужит основой для НПС; а учас­тие ЦБ станет гарантией от каких бы то ни было преимуществ одной из финансовых организаций. М. Задорнов ссылается на опыт Китая и Японии, где удалось организовать независимые от международных платежных систем НПС; они формировались по описанному выше ­способу.

Аналитики полагают, что президентское указание означает, что УЭК, инфраструктура которой уже существует, хотя ее мощность и не соответствует задачам НПС, точно станет важнейшим участником ­проекта.

Рынок пластиковых карт в России

Источник: ЦБ

автор: Клавдия Васильева
опубликовано: «Экономика и жизнь» №13 (9529)