Вице-премьер РФ Александр Хлопонин поручил Минпромторгу и Росалкогольрегулированию (РАР) представить предложения по внедрению ЕГАИС (электронная система для контроля над оборотом алкоголя) в фармакологической промышленности. Поручение было дано по результатам межведомственного совещания в правительстве 22 января (копия протокола есть в «Известиях»). По словам официального представителя РАР Александра Куликова, основную часть работы по поручению предстоит выполнить Минпромторгу, а РАР уже представило в министерство свои предложения по этому вопросу. Предложения РАР, впрочем, носят обобщенный характер.

— Для выпуска суррогатной алкогольной продукции зачастую используется так называемая фармацевтическая субстанция, которая по своим характеристикам является этиловым спиртом, — рассказал Александр Куликов. — Из этой субстанции производятся настойки боярышника, антисептики и аналогичная продукция, которая употребляется определенными категориями граждан вовсе не в лечебных целях. Ключевую роль в данном случае играет доступность такой продукции — пол-литра настойки боярышника стоят 50 рублей, то есть почти в четыре раза ниже цены самой дешевой водки. Это связано с тем, что производитель не уплачивает акциза за произведенную продукцию.

По оценкам РАР, ежегодный объем выпуска подобной продукции в РФ в пересчете соответствует 300 млн пол-литровых бутылок водки, что обходится бюджету в 30 млрд рублей неуплаченных акцизов в год. Однако внедрение системы ЕГАИС для производителей медицинского спирта не означает, что с медицинского спирта планируется взимать акцизный налог. Эта мера вела бы к ощутимому удорожанию медпрепаратов на спирту, поэтому ее не обсуждают, а разговор сейчас идет лишь об усилении контроля.

— Именно с целью обеспечения государственного контроля за производством и оборотом спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий, а также снижения потребления такой продукции населением, по мнению РАР, необходимо обеспечить государственный учет фактического производства, оборота, перевозок спиртосодержащих лекарственных средств, в том числе фармацевтической субстанции (этанола) и медицинских изделий, — резюмирует Александр Куликов.

Сейчас производители медицинского спирта (это 25 крупных заводов в РФ) никоим образом не подотчетны РАР — они работают по лицензии Минпромторга. Идея внедрить ЕГАИС на фармзаводах обсуждалась давно, и Минпромторг никогда ее не поддерживал. Основное назначение ЕГАИС — следить за тем, чтобы со всего произведенного и проданного алкоголя взимался акцизный налог. Если для фармакологического спирта вводить акциз не планируется, то и ЕГАИС на медицинских заводах не нужна. Эта аргументация от Минпромторга работала все последние годы, но теперь верх взяла точка зрения РАР (что медспирт также нужно контролировать), что и отразилось в поручении Александра Хлопонина. Представители РАР на совещаниях в правительстве убеждали, что если производство пищевого спирта жестко контролируется в каждом звене — от производства спирта до продажи бутылки в магазине, — то и выпуск медицинского спирта как-то должен контролироваться, хотя бы на уровне производства и первой отгрузки.

— Не факт, что в фармацевтической промышленности будет внедряться та же система ЕГАИС, что и на заводах по производству пищевого спирта, — считает представитель департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга. — Речь идет о системе государственного учета, но рано говорить, что это будет ЕГАИС. Для учета производства лекарственных препаратов система контроля сейчас готовится Минздравом, а вот варианты создания системы контроля производства субстанций мы сейчас рассматриваем. 16 февраля у нас было совещание по данной теме. Обсуждали различные варианты. Договорились, что РАР представит нам смету — во сколько обойдется внедрение такой системы, как ЕГАИС, а мы поймем, как это отразится на цене конечной продукции. Именно на ценовом вопросе делал акцент представитель Минздрава — важно, чтобы цены на медпрепараты не реагировали резко на внедрение ЕГАИС.

Экс-глава сети аптек А5 Андрей Гусев полагает, что учет производства и оборота медицинского спирта по системе ЕГАИС отрицательно скажется на выборе спиртовых настоек.

— Рынок просто схлопнется, — считает Андрей Гусев. — Сейчас на спиртовые настойки в обороте аптеки приходятся единицы процентов. Поэтому продавцы просто не будут иметь с ними дело, чтобы не сталкиваться с громоздким и жестким учетом. Конечно, бывают случаи, когда эту продукцию скупают десятками бутылочек, но есть люди, которым настойка необходима. Ужесточение ответственности за продажу товара большими партиями могло бы решить эту проблему.

В РАР подчеркивают, что поштучный учет флаконов со спиртовыми настойками вводить не планируется — для этого необходимо, чтобы каждая единица продукции имела нечто аналогичное ФСМ или акцизной марке со штрихкодом. Эти меры не обсуждаются в принципе, отмечают в РАР.

Иван Чеберко, Евгения Перцева