2.8. Минимизация административных и технологических барьеров на рынке средств криптографической защиты информации для тахографов и контрольно-кассовой техники

Министерством транспорта Российской Федерации был издан приказ от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - Приказ Минтранса России). Данным Приказом Минтранса России утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на отдельные категории транспортных средств (далее – Требования). В соответствии c утвержденными Требованиями, грузовые автомобили грузоподъемностью более 3,5 тонн, а также все коммерческие пассажирские автомобили с количеством посадочных мест более 8 с 1 апреля 2013 года подлежат обязательному оснащению тахографами, оборудованными средством криптографической защиты информации (далее - СКЗИ), имеющим сертификат ФСБ России.
Законодательство Российской Федерации также предусматривает обязательное применение в составе контрольно-кассовой техники (ККТ) средств криптографической защиты информации (СКЗИ ККТ), которые также должны иметь сертификат ФСБ России. Более того, для разработки производства и реализации СКЗИ, хозяйствующим субъектам необходимо иметь лицензию ФСБ России, что является существенным административным барьером. Наличие сертификата ФСБ России является обязательным условием входа на некоторые товарные рынки СКЗИ. К таким рынкам, в частности, относятся: - рынок СКЗИ ККТ; - рынок СКЗИ для тахографов, произведенных в соответствии с Требованиями Минтранса. На указанных товарных рынках применение сертифицированных ФСБ России СКЗИ обязательно, а вопрос конкуренции и стоимости продукции приобретает особую социальную значимость. По мнению ФАС России, Требование об обязательном наличии сертификата ФСБ России при изготовлении СКЗИ для тахографов и ККТ и лицензировании данного вида деятельности носит избыточный характер. Сертификация для такого типа устройств должна быть исключительно добровольной, допуская при этом применение любых технических и программных решений и технологий, в том числе импортных, которые отвечают поставленным задачам. 25 декабря 2013 года ФАС России признала Минтранс России нарушившим антимонопольное законодательство в части издания приказа, содержащего избыточные требования к тахографам, которые могут привести к ограничению конкуренции (нарушение ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции). Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило издание Минтрансом России приказа, которым были утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства категории M2, N2 и M3. В соответствии с такими требованиями указанные категории транспортных средств с 1 апреля 2013 года подлежали обязательному оборудованию тахографами нового образца. Такие тахографы должны оснащаться сменным элементом СКЗИ (средство криптографической защиты информации), имеющим сертификат ФСБ России. Комиссия ФАС России установила, что на момент рассмотрения дела на рынке действовал лишь один субъект, осуществляющий производство СКЗИ, которое было разработано и сертифицировано ЗАО «Атлас Карт» до издания требований. Стоимость СКЗИ, соответствующего требованиям приказа, превышает 10 тыс. рублей, а срок его службы составляет 3 года. Тахограф российского образца не соответствует международным требованиям и не может применяться на территории европейских стран, в то время как требования приказа ограничивают применение российскими резидентами тахографов, соответствующих международным стандартам ЕСТР. Таким образом, требования, утвержденные приказом Минтранса России, избыточны и приводят к существенному необоснованному росту издержек для производителей автотранспортных средств, автоперевозчиков и производителей тахографов.
Более того, Комиссия ФАС России установила, что требования приказа могут привести к ограничению конкуренции, так как производители тахографов поставлены в зависимость от монополиста (единственного производителя СКЗИ), а выход на рынок СКЗИ поставлен в зависимость от его разработчика (ЗАО «Атлас Карт») ввиду необходимости получения новому участнику рынка ключевой информации, обеспечивающей интероперабельность (способность к взаимодействию) производимых СКЗИ. По результатам рассмотрения дела ФАС России выдала Минтрансу России предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем внесения изменений в Приказ Минтранса России в части устранения выявленных недостатков. Протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства А.В. Дворковича от 23 октября 2013 года органам исполнительной власти было поручено внести изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения использования технических средств контроля за соблюдением водителями транспортных средств режимов движения, труда и отдыха. ФСБ России было поручено провести работу по унификации технического задания на изготовление блока СКЗИ. Во исполнение данного поручения ФСБ России разработано унифицированное техническое задание на изготовление блока СКЗИ. ФСБ России готова представить указанное техническое задание заинтересованным организациям, имеющим лицензию ФСБ России на право осуществления деятельности по разработке шифровальных (криптографических) средств, что позволит развить конкуренцию на рынке СКЗИ для тахографов и приведет к снижению стоимости тахографов в целом. В части ККТ, ФАС России совместно с Минфином России, ФНС России, Минэкономразвития и ФСБ России принимает активное участие в разработке поправок в Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", что позволит исключить применение СКЗИ ККТ уже с 2016 года. ККТ будет в онлайн режиме передавать информацию о платежах в ФНС России. Данная мера, должна привести к снижению стоимости ККТ и ее эксплуатации для конечных потребителей.
По мнению ФАС России, на данный момент требуется либерализация законодательства, регулирующего общественные отношения в части разработки, производства и реализации СКЗИ для тахографов и ККТ. Необходимо внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", путем исключения требований по лицензированию отдельных видов деятельности, связанной с разработкой, производством и реализацией СКЗИ ККТ и СКЗИ тахографов. Внести соответствующие изменения в Положение о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005), утвержденное приказом ФСБ РФ от 09.02.2005 N 66, в части регламентации добровольной сертификации СКЗИ ККТ и СКЗИ тахографов.

Источник.