В настоящее время вопросы организации электронного взаимодействия через сеть Интернет между между всеми участниками сферы обращения контрольно-кассовой техники стоят очень остро. Здесь много как объективных, так и субъективных причин. Однако предложений по созданию единой системы практически нет, периодически появляются отдельные элементы такой системы, в частности рассмотренные в информационных бюллетенях № 5, 6. Поэтому всегда интересно (с разрешения автора) ознакомится с комплексным проектом, посвященным данной теме. В этом информационном бюллетене будет рассмотрена комплексная система, разработанная ЗАО "АТЛАС-КАРТ", разработчиком автоматизированного рабочего место (АРМ), предназначенное для загрузки ключевой информации при производстве электронной контрольной ленты защищенной (ЭКЛЗ), обеспечивающей криптографическую защиту фискальных данных в контрольно-кассовой технике (ККТ).
Предложения по созданию автоматизированной информационной системы государственного контроля за наличными денежными расчетами с применением контрольно-кассовой техники.
Автоматизированная информационная система государственного контроля за наличными денежными расчетами с применением контрольно-кассовой техники (АИС ККТ) предназначена для автоматизации процессов, связанных с применением контрольно-касовой техники (ККТ) и контролем за ее применением, а также сокращения трудозатрат на эти процессы в организациях, у индивидуальных предпринимателей и в налоговых органах, в том числе при осуществлении: 1. Регистрации, перерегистрации и снятия с регистрации ККТ, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт; 2. Проверки исправности и работоспособности ККТ; 3. Контроля за соблюдением требований к ККТ, порядка и условий ее регистрации и применения; 4. Контроля за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей с применением ККТ; 5. Проверки документов, связанных с применением организациями и индивидуальными предпринимателями ККТ, получением необходимых объяснений, справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверок; 6. Проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков. 7. Проверки достоверности сведений, отпечатанных на касовом чеке.
Укрупненная структурная схема АИС ККТ представлена на рисунке 1.
Для решения перечисленных задач АИС ККТ должна выполнять следующие функции:
1. Автоматизированного учета и обработки сведений, содержащихся в Государственном реестре ККТ, включая:
сведения обо всех моделях ККТ, включенных в Государственный реестр ККТ и исключенных из Государственного реестра ККТ;
сведения о заводском номере каждой единицы ККТ, включенной в Государственный реестр ККТ, предоставленные поставщиком ККТ;
сведения обо всех ЦТО, уполномоченных поставщиком ККТ осуществлять техническую поддержку модели ККТ, включенной в Государственный реестр ККТ.
2. Автоматизированного учета и обработки сведений, поступающих в ФНС России от организаций, осуществляющих производство марок-пломб, включая:
сведения о лицензиатах ФНС России, имеющих право осуществлять производство защищенных от подделки марок-пломб;
сведения о номерах и сериях марок-пломб, предоставленные лицензиатами в ФНС России в ежеквартальных отчетах о произведенной ими защищенной от подделки полиграфической продукции.
3. Автоматизированного учета и обработки сведений, поступающих из ФСБ России об организациях, осуществляющих производство и распространение шифровальных (криптографических) средств для ККТ (средств фискального признака, ЭКЛЗ), включая:
сведения о лицензиатах ФСБ России, имеющих право осуществлять производство СФП (ЭКЛЗ);
сведения о лицензиатах ФСБ России, имеющих право осуществлять распространение СФП (ЭКЛЗ), в том числе поставщики ККТ и ЦТО;
сведения о заводских номерах произведенных СФП (ЭКЛЗ), предоставленные лицензиатами в ФСБ России в отчетах о производстве шифровальных (криптографических) средствах для ККТ.
4. Автоматизированного учета и обработки сведений, поступающих в налоговые органы от организаций и индивидуальных предпринимателей при регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации ККТ в налоговых органах, включая:
сведения из документации, связанной с приобретением, регистрацией, вводом в эксплуатацию и применением ККТ;
результатов проверки сведений поступивших от организаций и предпринимателей по базам данных ФНС России.
5. Автоматизированного учета сведений, поступающих от ЦТО при регистрации, перерегистрации, снятии с регистрации ККТ в налоговых органах, а также технической поддержке ККТ, включая:
сведения о полномочиях на осуществление технической поддержки ККТ, полученных от поставщика ККТ;
результатов проверки сведений поступивших от ЦТО по базам данных ФНС России;
сведения о наличии договора на техническую поддержку ККТ с пользователем ККТ;
сведения из документации, связанной с приобретением, регистрацией, вводом в эксплуатацию и применением ККТ;
сведения о заводских номерах СФП (ЭКЛЗ), установленных в ККТ;
сведения о номере и серии марки пломбы, установленной на ККТ при ее вводе в эксплуатацию, фискализации, проверке исправности, ремонте, техническом обслуживании;
сведения о результатах проверки достоверности реквизитов кассовых чеков и сменных отчетов ККТ по фискальному признаку (ФП, КПК), отпечатанных ККТ после ее фискализации, проверки исправности, ремонта, технического обслуживания;
сведения из электронных носителей контрольных лент и накопителей фискальной памяти, полученные после снятия марки-пломбы и вскрытия корпуса ККТ.
6. Автоматизированной проверки достоверности реквизитов, отпечатанных на кассовых чеках и сменных отчетах ККТ, включая:
сведения о реквизитах кассовых чеков, поступающие от граждан и организаций и органов власти, которым требуется проверить достоверность полученного ими кассового чека;
сведения о реквизитах кассовых чеков и сменных отчетов, поступающие из налоговых органов, осуществляющих проверку достоверности кассовых чеков, предоставленных им гражданами и организациями, в том числе при возврате уплаченных ими сумм налогов, проводимых налоговых проверках и проверках применения ККТ.
Взаимодействие налоговых органов с гражданами и организациями осуществляется с использованием сети Интернет и действующих в ФНС России технических средств и процедур передачи информации в электронном виде.
Укрупненная функциональная схема автоматизированной информационной системы государственного контроля за применением ККТ (АИС ККТ), представленна на рисунке 2.
Укрупненная функциональная схема АИС ККТ отображает действия граждан, организаций и федеральных органов исполнительной власти, которые обозначены цифрами, означающие следующее:
1. Обращение пользователя ККТ в ЦТО с намерением о заключении договора на приобретение и (или) техническую поддержку ККТ. Оформление договора на приобретение ККТ и (или) техническую поддержку ККТ. Пользователь ККТ получает в ЦТО документацию ККТ, ККТ и договор на ее техническую поддержку. В рамках договора между пользователем ККТ и ЦТО пользователь ККТ вправе доверить ЦТО осуществление регистрации ККТ в налоговом органе, в том числе в электронном виде. При наличии полномочий от пользователя ККТ, ЦТО передает пользователю фискализированную ККТ, зарегистрированную в налоговом органе вместе с полным комплектом документации ККТ. 2. Непосредственное обращение пользователя ККТ в налоговый орган с комплектом документов для регистрации ККТ, в том числе для фискализации ККТ. Пользователь ККТ вправе обратиться в налоговый орган с комплектом документов в электронном виде с использованием технических средств доступа к Порталу УФНС России через Интернет-канал для регистрации ККТ, в том числе для фискализации ККТ через Интернет. 3. Направление сотрудником налогового органа запроса на проверку данных, необходимых для регистрации ККТ, по базам данных ФНС России и получение результатов проверок с использованием терминала обработки сведений о ККТ (ТОС ККТ). 4. Направление в ФНС России поставщиками ККТ, включенной в Государственный реестр ККТ, сведений о заводских номерах поставленной ККТ и о ЦТО ККТ, уполномоченных поставщиками ККТ осуществлять техническую поддержку модели ККТ. 5. Направление в ФНС России лицензиатами ФНС России, производящими защищенную от подделки полиграфическую продукцию и поставляющими марки-пломбы для ККТ, сведений о номерах всех поставленных марок-пломб. 6. Направление в ФСБ России лицензиатами ФСБ России, производящими и распространяющими средства фискального признака (ЭКЛЗ), сведений о номерах всех изготовленных и поставленных средств фискального признака (ЭКЛЗ). 7. Направление ФСБ России в ФНС России сведений о лицензиатах ФСБ России, изготавливающих и поставляющих средства фискального признака (ЭКЛЗ), а также о заводских номерах всех поставленных ими средств фискального признака (ЭКЛЗ). 8. Отправка из ЦТО с использованием технических средств доступа к Порталу УФНС России через Интернет-канал в налоговую инспекцию документов в электронном виде для регистрации, перерегистрации и снятия с регистрации ККТ. Отправка из ЦТО в налоговую инспекцию сведений о результатах фискализации ККТ при ее регистрации, проверке исправности ККТ, в том числе с результатами проверки реквизитов кассового чека и сменного отчета фискализированной ККТ. Отправка из ЦТО в налоговую инспекцию сведений из электронных носителей контрольных лент (ЭКЛЗ) ККТ, номеров марок-пломб и иных сведений о ККТ при ремонте, техническом обслуживании, снятии марок-пломб с ККТ и установке новых марок-пломб на ККТ для перерегистрации сведений о ККТ в налоговой инспекции. 9. Получение сотрудником налогового органа документов в электронном виде для регистрации ККТ, включая сведения о результатах фискализации ККТ и проверки исправности ККТ, в том числе с реквизитами кассового чека и сменного отчета фискализированной ККТ. Отправка сотрудником налогового органа подтверждения о регистрации ККТ в налоговом органе либо мотивированного отказа в регистрации. Получение сотрудником налогового органа от ЦТО сведений из электронных носителей контрольных лент ККТ (ЭКЛЗ), которые должны регистрироваться в АИС учета выручки при проведении технического обслуживания ККТ (в том числе при замене накопителей фискальных памяти ККТ), а также на момент снятия и установки марок-пломб. 10. Направление сотрудником налогового органа с помощью ТОС ККТ запроса в АИС проверки фискального признака (КПК) (АИС ПФПр (КПК)) для проверки реквизитов кассового чека и сменного отчета и получение ответа о результатах проверки. 11. Направление сотрудником налогового органа с помощью ТОС ККТ в АИС регистрации ККТ информации о зарегистрированной в налоговом органе ККТ. 12. Направление сотрудником налогового органа с помощью ТОС ККТ в АИС учета выручки информации о денежных суммах, зарегистрированных на электронных носителях контрольных лент (ЭКЛЗ) ККТ, и получение им информации о денежных суммах, зарегистрированных в электронных носителях контрольных лент (ЭКЛЗ) ККТ. Направление сотрудником налогового органа с помощью ТОС ККТ в АИС учета выручки информации о денежных суммах, зарегистрированных в электронных носителях контрольных лент (ЭКЛЗ) ККТ. 13. Направление сотрудниками налоговых органов запросов в АИС ККТ и получение информации о пользователях ККТ, применяемой ими ККТ и выручке, полученной с использованием этой ККТ, необходимой при подготовке к проведению выездных проверок при осуществлении контроля за применением ККТ, а также контроля за полнотой учета выручки пользователями ККТ. 14. Проведение сотрудниками налоговых органов выездной проверки пользователей ККТ с использованием информации, полученной из АИС ККТ. Получение сотрудником налогового органа от пользователя ККТ или ЦТО необходимых объяснений, справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки применения ККТ, в том числе сведений из электронных носителей контрольных лент (ЭКЛЗ) ККТ при проведении встречных налоговых проверок других налогоплательщиков. 15. Направление сотрудниками налоговых органов, находящимися в процессе выездной проверки, запроса в АИС ПФПр (КПК) на проверку достоверности данных кассовых чеков и сменных отчетов с использованием технических средств доступа к Порталу ФНС России через Интернет-канал. 16. Поступление на Портал ФНС России запросов от сотрудников налоговых органов для получения оперативного ответа или запросов физических или юридических лиц о результатах проверки достоверности реквизитов кассовых чеков и сменных отчетов ККТ по фискальному признаку (по КПК ЭКЛЗ). 17. Направление физическими или юридическими лицами через Интернет-канал на Единый портал государственных услуг или Портал ФНС России запросов на проверку достоверности реквизитов кассовых чеков по фискальному признаку (по КПК ЭКЛЗ) и получение ответов с результатами проверок. 18. Перенаправление запросов физических или юридических лиц на проверку достоверности реквизитов кассовых чеков по фискальному признаку (по КПК ЭКЛЗ) с Единого портала государственных услуг и направление результатов проверки для передачи заявителям. 19. Поступление через Портал ФНС России в АИС ПФПр (КПК) запросов на проверку достоверности реквизитов кассовых чеков и сменных отчетов и направление результатов проверки заявителям.
Необходимые условия функционирования АИС ККТ:
поставщики ККТ, а также поставщики марок-пломб и программно-аппаратных средств, обеспечивающих некорректируемую регистрацию информации (средства фискального признака), (далее – поставщики комплектующих к ККТ), ЦТО, а также пользователи ККТ (совместно именуемые далее – поставщики сведений) должны направлять в АИС ККТ сведения в соответствии с установленным ФНС России порядком при поставке продукции, регистрации (перерегистрации, снятии с регистрации) ККТ, а также при удалении и установке марок-пломб на ККТ, сопровождающих процесс технической поддержки ККТ;
ЦТО должны иметь полномочия от поставщика ККТ на техническую поддержку ККТ;
изготовители марок-пломб ККТ должны иметь лицензию ФНС России на производство защищенной от подделки полиграфической продукции;
поставщики средств фискального признака (ЭКЛЗ) должны иметь лицензию ФСБ России на производство и распространение средств фискального признака (ЭКЛЗ);
поставщики ККТ должы быть указаны в Государственном реестре ККТ;
при регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации ККТ, а также при каждом снятии и установке марки-пломбы ЦТО (или поставщики ККТ) должны направлять в АИС ККТ сведения, зарегистрированные в электронном носителе контрольной ленты (ЭКЛЗ);
поставщики сведений и ФНС России используют установленный формат документов для обмена информацией в АИС ККТ а также технические средства и процедуры передачи информации в электронном виде, используемые и действующие в ФНС России;
нормативными правовыми актами закрепляются перечни и форматы принимаемых и передаваемых данных:
о поставщиках комплектующих к ККТ, поставщиках ККТ, ЦТО, которые направляются в АИС ККТ;
о комплектующих к ККТ и ККТ, которые направляются в АИС ККТ;
о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт, зарегистрированные на кассовом чеке, в фискальной памяти и на контрольной ленте ККТ, которые направляются в АИС ККТ.
Наряду с автоматизацией процессов, связанных с применением контрольно-касовой техники (ККТ) и контролем за ее применением необходимо упорядочить процессы производства, распространения и ведения учета марок-пломб, допуска ЦТО к технической поддержке ККТ, а также предоставления сведений в ФНС России поставщиками ККТ и уполномоченными ими ЦТО.
